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开江民政信息2010第十七期

 开江民政信息
 
第十七期
(工作经验)
开江县民政局办公室                二O一0年一月三十一日
 
 
编者按:
开江县民政局以学习实践科学发展观活动为契机,注重建立长效机制,大胆创新举措,科学打造了城乡低保阳光工程,使低保对象达到了全覆盖,做到了应保尽保。省民政厅低保处副处长刘正海专程到开江实地调研,对开江的做法和经验给与了充分肯定。近日,县委书记王善平作出重要批示:县民政局的做法很好,值得肯定,应予表扬。
 
 
给谁定低保   群众说了算
——开江县科学打造城乡低保阳光工程
  
自2009年10月以来,县民政局以全省城乡低保普查工作为契机,用了三个月时间,对全县城乡低保对象进行了普查。截止12月底,全县享受城镇低保人数15249人,享受农村低保人数41152人。通过排查清理,取消城乡低保对象1641人。2009年,城镇低保对象人均月救助标准145.8 元,累计发放城镇低保金2523.59 万元。农村低保对象人均月救助标准58.89元,累计发放农村低保金2820万元。提前一个月完成省、市民政部门和县委、县政府下达的目标任务。
一、主要做法
(一)入户调查,摸准实情。县民政局机关干部、乡镇民政助理员、低保员和村(社区)干部坚持把“入户调查,摸清情况”作为抓好城乡低保普查的重要环节。深入到申报人员家中逐户调查,有的住址偏僻,有的往返几次才找到,有的身患残疾无法沟通,大家不辞辛劳,不怕麻烦,夜以继日,连续作战,利用一切可能的条件,采取一切可能的方式调查核实,坚持“看、查、听、问、记、算”,严把了调查初审关,全面掌握了低保对象的各种情况,为规范管理提供了详实的第一手资料。
  (二)阳光操作,接受监督。坚持严格程序,严肃纪律,严把关口,严格审批,实行由下而上的村(社区)初审、乡镇政府复审、县民政局终审“三级评审”和“三榜公示”制度。建立了低保评议小组,由熟悉情况的村(社区)党支书、村主任、村(居民)代表、老党员和卸任村(社区)干部组成。坚持了“三不批”,即相关材料不全不批,调查情况不明不批,没有民主评议不批。设立了举报电话和信箱,主动接受监督,对群众反映的问题,一经查实,立即处理。普安镇罗山槽村在农村低保普查中,针对村民的意见建议,结合年度低保评议,立即召开由23名村民代表参加的民主评议会,对全村已享受低保的93名村民,进行无记名投票表决,有15名村民因家庭收入发生变化,被村民代表“一票否决”取消农村低保。通过公开低保条件、办事程序、办事结果,使城乡低保普查始终置于群众的监督之下,避免了可能出现的疏漏,收到了满意的社会效果。
(三)加强监管,有序推进。为确保城乡低保资金安全运行,县民政局建立健全了低保资金管理使用制度,实行了封闭运行,专款专用,社会化发放,做到了不错保、不漏保,杜绝了骗保、人情保,没有出现挤占、挪用、截留和拖欠现象,确保了城乡低保金按时足额发放。借助城乡低保普查契机,进一步加强了城乡低保的规范化管理。一是建立了由个人申请、村(社区)调查核实、乡镇政府审核、县民政局审批、低保金社会化发放运行机制,二是完善了以低保政策、低保标准、申请程序“三公开”和申请、审核、审批名单“三公布”制度,三是健全了以低保公开栏、举报箱、举报电话为主要形式的低保监督长效机制,四是建立了城乡低保“进出畅通机制”,五是规范、完善、统一建立了各项工作制度和程序。
二、工作成效
第一,强化了规范管理。一是及时出台规范文件。先后出台了调整充实领导机构、规范城乡低保审批程序、规范精神病人、五保对象医疗救助、城乡低保对象分类施保、城乡低保民主评议、城乡低保工作责任追究、城乡低保家庭收入核算办法等九个规范性文件,确保了城乡低保制度规范有序运行。二是档案管理规范达标。全县规范整理城乡低保对象基础档案表6万余份,固定城乡低保对象档案5万多份。统一按照上级有关规定和要求,各乡镇以社区(村)为一个总目录,实施一户一档,编号归类,做到了城乡低保对象档案规范,资料齐备,查询快捷,简便易行。三是分类施保便民利民。根据城乡低保对象身体、残疾、患病、年龄、婚姻及生存环境等情况,分为A、B、C、D四种救助类型。对A类实行重点救助,城市A类救助达到200—215元,B、C、D类达到100元以上,农村A类为100元,B、C、D类为40—50元。全县享受城镇和农村A类低保的有915人。
第二,建立了长效机制。一是低保实行双承诺制。凡申请和已享受低保的对象主动与村(社区)签订诚信承诺书,表明自己所申报的内容真实、无虚假,如有虚假,将被取消申请资格。同时,所在单位、乡镇、村(社区)的干部也都进行“诚信承诺”。“双承诺”制度的推行,有效防止了一些村(居)民想方设法钻政策空子、与真正的困难户“抢饭吃”的现象,使低保工作更加规范、透明。二是坚持实行限时保障。重点对C、D类城乡低保对象实行了限时保障。凡是C、D类低保对象,县民政局审批其享受低保保障时间限定半年或一年,一到限定时间,低保对象及时、主动到所在村(社区)如实反映和报告情况,家庭收入超过低保标准时,主动申请自行终止享受低保救助。三是建立临时救助机制。《临时救助办法》规定,对在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外,由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭、虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围但由于特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭、其他特殊困难人员予以实施临时救助。2009年,全县实施临时救助1586人,救助金额达113万元。
第三,开展了导办服务。面对城乡低保普查工作面宽量大、任务繁重、工作要求高的实际情况,全面加强了基层民政队伍建设。在乡镇建立了民政办公室,确定了60名乡镇低保工作人员,进行了民政政策法规和业务知识培训。为切实搞好便民利民服务,县民政局在机关创新开展了政务导办服务,设立了导办服务台,坚持做到了来有迎声,问有答声,走有送声,接待群众热心、服务质量细心、解答问题耐心、接受意见虚心。各乡镇、村(社区)还建立了低保对象志愿者服务队,有劳动能力的低保对象每月至少参加两次以上村(社区)组织的公益活动,做到了有考评,有记录。公益活动形式多种多样,清扫街道、楼院卫生、环境美化、种花种草、治安巡逻、文明劝导、清理“牛皮癣”、邻里互助等等。通过参加社会公益活动,强化了村居民的互助意识,锻炼了个人意志,提升了低保群体感恩祖国、回报社会的高尚情操。

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